Міжнародні конфлікти пов`язані з транскордонними водними ресурсами

Одна з головних причин, чому в США немає аналогів TVA, полягає в опорі з боку іншої водогосподарської бюрократії, яка відчувала тут загрозу для свого існування. Побічно ця тенденція в напрямку до бюрократії іноді також відноситься до іноземної допомоги, що надається західними країнами. Деякі вважають, що ця допомога частково допомогла створенню «клонів» своєї власної бюрократії в іригації, яку зараз хотіли б змінити.
Однак сильне співтовариство і сепараційні традиції розвивалися одночасно з рухом до бюрократизації в іригації, згаданої вище. Наприклад, в США існує багата історія створення асоціацій фермерів. Служба охорони грунтів (SCS), створена центральної бюрократією, функціонувала для підтримки громадського управління грунтами. Сільськогосподарські служби поширення знань та досвіду представляють собою ще один подібний приклад. Аналогічно, в аридних регіонах розвивалися ринки води меншого масштабу і торгівля водою. Тому приклади в США - так само, як і інші приклади з історії-показують наявність змішаної системи.
Створення фізичної водної інфраструктури способом спільної участі є в даний час важливим засобом створення цивільної інфраструктури і громадянської спільноти, або, як її зараз називають, «середовища управління». Управління водними ресурсами, при дискусіях про ринки, оцінці, плануванні, участі та оцінці навколишнього середовища, є точкою об'єднання цих сил. Однак, як було сказано вище, такі проблеми історично знаходилися в центрі сфери управління водними ресурсами, піднесення і занепаду цивілізацій. Фонтани стародавнього Риму, так само як напірні труби в сучасних невеликих поселеннях чи середньовічних містах Європи, відігравали важливу роль у створенні громадянської культури, нарівні з задоволенням спраги. Вони надавали можливість розвитку громадянського діалогу та об'єднання, граючи важливу роль у створенні почуття громадянської причетності і відповідальності. Дійсно, будівництво фонтанів, як цивільні роботи, об'єднували народи, віруючі і невіруючі. Ми не повинні забувати, що громадянське суспільство, громадянська культура і цивільне будівництво мають спільне коріння. Чи маємо ми справу з іригаційними асоціаціями, громадськими водогосподарськими та каналізаційними службами або масштабними багатоцільовими річковими спорудами, управління водними ресурсами змушує нас об'єднувати і врівноважувати права і обов'язки. Найбільш демократично орієнтовані дослідники вважають, що досвід такої рівноваги є найбільш важливим для розвитку громадянського суспільства.
Сьогодні існують численні ознаки того, як певні технології тонко перетворюють врегулювання конфліктів, переговори і динаміку врегулювання водних конфліктів. Наприклад, нове програмне забезпечення і візуальне зображення тепер допомагають «об'єднаної розробці» моделей водних ресурсів для політиків та фахівців. Вони також збільшують реальний потенціал збільшення кількості життєздатних і рідко висунутих альтернатив для політиків, які ведуть переговори і приймають рішення, в режимі реального часу. Як вчить теорія переговорів, можливість збільшення вибору часто є ключем до успішних переговорів.
Супутникова технологія, хоча і не скасовує необхідність «наземного контролю даних», дозволяє країнам і районах одержувати досить точні дані про водний стоці в інших районах, незалежно від рівня обміну даними. Даний технологічний потенціал перетворює характер відносин і переговорів між районами. Спроби тримати дані в секреті або надавати неправильні дані просто не спрацьовують, як раніше. І ця технологія поширюється, демократизується швидше, ніж будь-які прогнози.
Фактично була створена життєздатна всесвітня басейнова організація, що виникла протягом кількох десятиліть у результаті надзвичайних гідрологічних подій. Забезпечення обміну даними і достовірної технічною експертизою є необхідною умовою успішної діяльності організацій. Взаємодія між політиками і фахівцями для досягнення цього стану є досить складним. Однак життєздатність басейнової організації, часто необхідна для населення, що обслуговується, в кінцевому рахунку залежить насамперед від такої достовірної технічної експертизи.
Придбання великих знань про життєздатність традиційних методів управління водними ресурсами є важливим результатом аналізу водної цивілізації. Дані методи варіюються від старих технологій, подібних використовуваним в пустелі Негев або інших районах Північної Африки, до різних процедур управління іригаційними спусками та ієрархії прав, знайдених у судових записах середньовічної Іспанії та інших регіонів.

Частина IV: Ка до співпрацювати: конфлікт и з-з а транскордонні х
водних х ресурсо в
 
A. Роль міжнародного права і юридичних принципів
Висновки Комісії міжнародного права, Гельсінські правила, висновків Асоціації міжнародного права, недавню угоду (на основі висновків ILC), прийняте Генеральною Асамблеєю ООН і проходить в даний час процес ратифікації, виробили деякі традиційні принципи несудноплавних видів використання міжнародних водотоків.
У короткому викладі вони виглядають наступним чином:
� Справедливе і розумне використання;
� Зобов'язання не завдавати відчутної шкоди;
� Загальне зобов'язання співробітництва;
� Регулярний обмін даними та інформацією;
� Врахування стосунків між користувачами.
Технологія Альтернативного врегулювання спорів (ADR) принесла нове розуміння ведення переговорів, доповнивши теорію і практику переговорів, сприяння та посередництва, а також дозволила розробити практичні інструменти для діагностики причин конфліктів та інших аспектів у складі методик ADR. Технологія ADR створила нову мову переговорів, заснований на інтересах. Багато хто з цих методик виникли на основі досвіду у сфері екології та управління природними ресурсами. Проте, хоча ця технологія говорить про попередження і відхід від конфлікту, в ній набагато менше говориться про довгострокове посилення організаційного потенціалу та структурні зміни, заснованих на фундаментальному зміну цінностей, що визначає поведінку менеджерів водних ресурсів.
Соціологи кажуть, що організації представляють модель поведінки, що створює стійкі очікування з плином часу. Дані моделі визначаються цінностями, які часто є прихованими і недослідженими. Організації з управління водними ресурсами трансформуються через глибоку зміну цінностей. Забезпечення нових цінностей і супутніх вимог до водогосподарським організаціям означає довгострокову зміну моделей поведінки менеджерів водних ресурсів. Водогосподарські організації також становлять центральну частину «додатковості». «Доповнюваність»-принцип, що визначає, що жодне із завдань держави не може бути покладена на орган, якщо він не може задовільно її виконувати.
Розвиток транскордонного співробітництва в управлінні водними ресурсами залежить від того, як ми розуміємо функціонування принципу «додатковості» в управлінні водними ресурсами. Створення водогосподарських організацій також безпосередньо пов'язане зі створенням організаційного потенціалу та управління. Найбільш важливі чинники у розвитку міжвідомчих та галузевих установ полягають у створенні бажання і стимулювання співробітництва.
C. Концептуальна модель створення спільних угод і
Організацій з управління транскордонними водними ресурсами
Існуючий досвід управління водними ресурсами містить головним чином спроби створення організацій, що займаються розподілом і оцінкою водних ресурсів поряд із встановленням та підтриманням прав. Дані організації, будучи як приватними, так і громадськими, демонструють різноманітність розуміння того, що означає принцип «додатковості» для сфери управління водними ресурсами.
Велика частина професійної літератури про водні ресурси розглядає один сектор в межах юрисдикції-основної або додаткової. Дана тенденція демонструється розвитком управління водними ресурсами від одноцільових до багатоцільових процедур. Банки води в Каліфорнії і заклик Світового банку до міжгалузевого участі у розробці водних стратегій усіх зацікавлених сторін представляють собою два недавніх прикладу зусиль у цьому напрямку. У різного ступеня дана тенденція характеризується деякими законами, санкціями та угодами.
Ми часто стикаємося зі слабкими законами та їх незадовільним виконанням. Раніше міжвідомчі водні організації виникали з певних галузевих вимог, наприклад, транспортування. Багато з таких організацій поступово розширили сферу своєї діяльності, включивши інші галузі. Однак у сфері міжнародних і внутрішніх водних ресурсів існувала тенденція фінансування за галузевим принципом, ставлячи таким чином галузь в протиріччя юридичною логікою, що проявляється в аргументах на користь того, що є політичним, а що технічним.
У цьому пошуку водні ресурси розглядалися або як мета, або як засіб. Насправді вода - це і те, й інше. Коли води багато, легше розглядати воду як засіб. У аридних регіонах вода ймовірно більшою мірою розглядається як організуючий принцип суспільства. Дійсно, є люди, які доводять, що піднесення і занепад багатьох цивілізацій був пов'язаний з їх соціальною організацією та управлінням водними ресурсами.
Якщо розглядати воду як засіб, з утилітарною точки зору можна розглядати воду як фактор виробництва. Але в кінцевому рахунку вода часто розглядається як святиня і цінність, що виходить за рамки утилітарного підходу. Дійсно, три основні релігії Заходу (християнство, іудаїзм та іслам) зародилися в аридних регіоні Близького Сходу, і в обрядах кожної релігії вода є важливим компонентом.
Очевидно, існує певна рівновага. Однак точка рівноваги буде різною в різних регіонах світу. Без досліджень вартісних характеристик припущення, що містяться в моделях водогосподарських організацій у неарідних регіонах, можуть стати руйнівними для аридних регіонів.
Методи і типи організацій можуть бути різними в різних частинах матриці. Наприклад, ринки води тривалий час існували під юрисдикцією окремих галузей. Однак ця ситуація змінилася через необхідність багатогалузевого використання. В даний час водогосподарські організації розглядаються в контексті вимог, що зросли на воду навіть у неарідних регіонах.
D. Послідовність ь методо в і підходів у до співробітництв в і
управлени ю врегулюванням суперечок через транскордонних х водних ресурсо в
При прийнятті рішень або арбітражі третіх сторін основна комунікаційна модель включає спілкування між сторонами і арбітром, експертною групою або суддею. Кожна сторона представляє справу на розгляд судді чи експертної групи, які і приймають рішення. Помічник та / або посередник прагнуть за участю третьої сторони стимулювати первинне пряме спілкування між сторонами. Таким чином, сторони можуть спільно діагностувати проблеми, виробляти альтернативи і укладати угоди.
Окрема особа, без участі посередників, може брати участь в інтегрованих переговорах, проте число зацікавлених сторін у питаннях управління водними ресурсами росте, проблеми стають все більш складними, а ресурси виснажуються, часто необхідна допомога третьої або нейтральної сторони. Було виконано декілька досліджень переговорів на основі інтересів з питань водних ресурсів. Дані дослідження показують, як важко для сторін без допомоги посередників виявити загальні інтереси, які здаються очевидними після прийняття угоди. Наприклад, проектувальники, нафтові компанії і захисники навколишнього середовища виявили, що вони мають спільні інтереси щодо часу і грошей з конфліктів через використання водно-болотних угідь на півдні США. Проектувальники, які повинні були будувати багатоквартирні будинки або здійснювати буріння в морі, розуміли, що стабілізація видачі дозволів на будівництво на п'ятирічний період буде означати впевнену прибуток; той же стосувалося розвідувального буріння нафти на узбережжі затоки. Була укріплена впевненість у тому, що проект не буде припинений. Захисники навколишнього середовища, які протистояли будь додаткового використання водно-болотних угідь або небезпеки для нового гирла, усвідомили, що стабілізація видачі дозволів дозволила б вивільнити дефіцитні ресурси-час і гроші-які могли б бути використані для інших пріоритетних цілей. Зберігаючи спочатку скептицизм, сторони у подальшому брали участь в інтегрованих переговорах за підтримки посередників для спільного визначення спільних інтересів та досягнення угод, які дозволили їм зберегти свої цінності і цілісність.
Головне вихідна умова даних процедур полягає в тому, що, відокремлюючи процес діалогу від його змісту, ми можемо краще управляти обговореннями та сприяти досягненню угод. Цей поділ процесу та змісту зумовлює необхідність допомоги третіх осіб, які називаються іноді посередниками. Дані фасилітатори або медіатори підтримують процес діалогу при розгляді спорів.
Необхідно відзначити, що деякі автори піддали сумніву подібні припущення, тому що вони відображають і підтримують західну точку зору.
Медіація виникла у сферах, де кількість сторін та проблем обмежено, наприклад, при переговорах між профспілками та дирекцією і деяких міжнародних суперечках. Фасилітація виникла з багатоцільових / багатосторонніх ситуацій, таких як суперечки через ресурсів. Фасилітатори забезпечують підтримку процесу. Хоча вони не повинні залишатися осторонь, їм необхідно зберігати неупередженість в обговорюваному питанні. Вони пропонують способи структурування діалогу, допомагають зацікавленим сторонам вислухати один одного і стимулюють творче мислення.
Медіатори ж зазвичай не відносяться до зацікавлених сторін. Подібно фасилітатора, медіатор перш за все робить процедурні пропозиції, але іноді, за допомогою закритих зборів або інших засобів, може пропонувати незалежні альтернативи. Деякі медіатори діють радше як «диригенти» і створюють середовище для переговорів. Інші грають роль скоріше «укладають угоди» і більше беруть участь у розробці деталей врегулювання. Дослідження медіації серйозних міжнародних конфліктах показують, що активна участь медіаторів у врегулюванні конфліктів та процедури дуже корисно. Медіація може використовуватися в найбільш поляризованих ситуаціях, на відміну від фасилітації, допомагаючи вийти з глухого кута і розпочати діалог. Одне дослідження показує, що з 1816 по 1960 рр.. медіація робилася, в середньому, кожні 4,5 місяці при високо поляризованих міжнародних ситуаціях. Дійсно, недавні огляди сотень випадків міжнародної медіації показують високу частоту і високу ефективність процедури. Цікаво, що медіація була більш успішною в суперечках щодо безпеки, в порівнянні із спорами щодо ідеології незалежності.
Як тільки сторони починають «займати позиції», вони впадають в інерцію, яка може призвести до протистояння - ситуації, якої в іншому випадку сторони постаралися б уникнути. Юридичні правила свідоцтва та розкриття інформації зазвичай розділяють, а не інтегрують обмін інформацією. Незалежні та технічні експерти з усіх аспектів проблеми відходять на другий план і все більш відділяються. На збір інформації витрачається величезна кількість грошей, для використання в судових розглядах, на яких адвокати витрачають час, щоб не дати іншим адвокатам дізнатися те, що знають вони!
Подібні сценарії можна спостерігати повсюдно. Аналітики відзначають розвиток конфлікту по спіралі, що відбувається, коли сторони займають позиції. Часто незалежні експерти віддаляються і відсуваються на задній план, за політичні та юридичні аспекти. Розглядаючи переговори по басейну Дель Плата між Аргентиною, Бразилією, Парагваєм, Болівією і Уругваєм, Кано описує, як переговори, занадто орієнтовані на політику, можуть відсунути технічні аспекти на задній план і зменшити шанси на успіх. Зрештою, більшість підписаних угод обговорювалися старшими фахівцями. Огляди ООН з управління міжнародними водними ресурсами показують ту ж тенденцію і підкреслюють необхідність співпраці між експертами.
Можна заперечити твердження, що невдача недавнього Саміту з проблем лосося на Тихоокеанському північно-заході США частково пояснюється перш за все явно політичним забарвленням зустрічі. З метою об'єднання представників різних інтересів були залучені експерти з екологічної медіації для процедурної підтримки. Операційні агентства, особливо Корпус інженерів, стали центром протиріч. Якби операційні агентства організували зустрічі (за участі політиків) і запропонували взяти на себе зобов'язання працювати згідно з угодою, якщо воно буде досягнуто, результати, можливо, були б іншими. Такий підхід нещодавно успішно використовувався при медіації спору по греблі Трумена на Міссурі.
Фактично експертні групи та комісії часто створювалися в сфері управління водними ресурсами. Наприклад, існують Технічні комітети по Нілу, Євфрату, Інду та інших річках. Технічні комітети були найважливішим компонентом в роботі Міжнародної спільної комісії та Комісії міжнародних прикордонних водних ресурсів, а також різних басейнових комісій у США і Канаді.
Організація банків води в Каліфорнії, а пізніше в Техасі може бути відзначена як організаційна медіація або фасилітації, об'єднана з ринковими підходами. Державна установа-медіатор купує воду у сільського господарства за твердою ціною і продає її іншим користувачам, які пропонують велику вартість. Як установа-медіатор банк може прогнозувати і управляти впливом третіх сторін і прогнозувати обманні дії з вартістю угод, як і раніше покладаючись на ринок.
Нове програмне забезпечення створює цікаві комбінації технічних досліджень та фасилітації. Програмне забезпечення, яке дозволяє технічному і нетехнічному персоналу спільно створювати моделі в режимі реального часу, тепер використовується в США для планування непередбачених посух. Ці моделі недорогі і дозволяють уникнути часто непотрібних витрат на підтримку величезних моделей, якими можуть управляти тільки один або дві люди і які часто тільки незначно беруть участь у прийнятті рішень. Вони створюють відчуття причетності до використовуваного алгоритму, з метою вироблення та тестування альтернатив.
Аналіз процесів врегулювання міжнародних екологічних конфліктів, виконаний нещодавно в Норвегії, показує, що «більшість юридичних інструментів, що стосуються навколишнього середовища, відчуває брак офіційних обов'язкових механізмів врегулювання спорів».
Проте дана ситуація може змінитися. Стаття 33 недавньої Конвенції, розробленої Комісією міжнародного права (ILC), розглядає питання врегулювання суперечок. У ній заохочується створення комісій з розслідування, що включають одного члена від кожного залученого держави і одного члена, який не є підданим залучених держав. Дана система нагадує успішну модель створення рад розгляду спорів, використовувану для проектів будівництва в США. Вона також визначає процес управління спорами: спочатку розслідування, потім залагодження розбіжностей, медіація та, нарешті, арбітраж та судове рішення.
Пошук співробітництва з питань водних ресурсів на Близькому Сході включав різні підходи. Здійснюваний зараз мирний процес включає як традиційні двосторонні переговори, так і багатосторонні переговори з технічних питань, включаючи проблему водних ресурсів. Мета багатосторонніх зустрічей полягає в тому, чтобыпомочьспециалистамисследоватьидеиипроводитьдвусторонниевстречи.
Джонстонскіе переговори можна розглядати як зусилля з медіації третьою стороною за допомогою технічної експертизи і ресурсів. Навіть під час найскладніших періодів тривали неофіційні «розмови за пікніком». Сучасні багатосторонні зустрічі використовують різноманітні методи створення відносин і заходів процедурної допомоги. Навчальні поїздки, спільні інформаційні семінари і наукові дослідження, що здійснюються за участю різних донорів та фінансових організацій, значно розширили діалог. Дані тенденції супроводжувалися численними вторинними діалогами та науковим спілкуванням. Вони надають арену для розширених переговорів, а також можливість підтримки мирного процесу.
Однак у кінцевому рахунку стало грати величезну роль стимулювання. У басейні Інду вірогідність війни досить реальна для того, щоб мотивувати використання медіації. Хоча деякі стверджують, що Близький Схід - це особливий випадок, не всі випадки настільки драматичні. Однак розуміння оминати переваги розвитку та збитків (наприклад, екологічних) через відсутність угод може стати необхідним стимулом. Така ситуація ясно відбивається на зрослому кількості спроб досягти багатоцільового водного угоди.
Тролладен відзначає, що для запобігання конфліктів будуть грати все більш і більш важливу роль банки розвитку та фінансові установи. Доступ до капіталу зажадає досліджень з боку міжнародних фінансових організацій, які нададуть важливу інформацію про транскордонних екологічних і експлуатаційних наслідки проектів. Це особливо важливо для річок та водних ресурсів. Раннє участь зацікавлених сторін і національних, і міжнародних, стане необхідним для розробки здійсненних планів.
Недавній міжгалузевий діалог і тристоронній процес угоди в Каліфорнії є однією з найбільш яскравих ілюстрацій прагнення до участі, співпраці і запобігання подальшого протистояння з питань розподілу водних ресурсів. У кінцевому рахунку, питання полягає в перерозподілі води між різними видами використання для навколишнього середовища, сільського господарства і муніципального водопостачання.
Навіть при наявності складної системи прав на воду, законів, технічної експертизи і громадських зацікавлених груп, розвиток водного господарства в Каліфорнії знаходилося в глухому куті. Війни, суди і позиційні переговори довели свою неефективність. Недавня посуха посилила безвихідну ситуацію і не дозволила досягти угоди. Був створений тристоронній діалог для вивчення альтернатив водного майбутнього і розвитку структури на основі консенсусу для майбутнього розвитку. Дана структура безпосередньо стимулює переговори на основі інтересів, що ведуть до прийняття спільних рішень.
Подібні моделі розробляються по річці Міссурі і інших регіонах США, таких як Джорджія, Флорида та Алабама. Медіація нещодавно офіційно використовувалася для досягнення угоди по греблі Трумена на Міссурі. Гребля Трумена викликала протиріччя з початку її функціонування в 1981 р . Інтереси гідроенергетики вимагали збільшення вироблення енергії і суперечили екологічним інтересам, спрямованим на охорону риб та іншої живої природи, а також інтересам землевласників, які прагнули зменшити наслідки коливань стоку нижче за течією. Корпус інженерів, відповідальний за реалізацію проекту, піддався б нападкам незалежно від обраного підходу. Тому було розпочато процес медіації, в якому взяли участь представники всіх зацікавлених сторін, включаючи посадових осіб вищого політичного рівня. Знову по одній частині ініціативи виникла безвихідна ситуація. За іншою частині була визначена можливість проектування і досягнення угоди. Медіатор організував переговори на основі інтересів, в результаті яких було досягнуто згоди, яке до початку процесу не пропонувалося ні однією стороною. Рішення включило будівництво нових гідроенергетичних споруд і збереження внутріруслового потенціалу.
Донори і фінансові організації використовували різні процедури. Наприклад, Світовий банк на початку 1990-х рр.. сформував свій перший Експертна рада у рамках OD 7.50 з метою дослідження міжнародного аспекту проекту будівництва греблі, в який були залучені Сомалі та Ефіопія. Жодна з країн не висловлювала процедурне або психологічне задоволення процесом, що часто відбувається при використанні деяких процедур. Однак по річці Коматі між Свазілендом і ПАР, і на річці Оранж між Лесото та ПАР, банк виконував швидше консультативну роль, подібну процедур залагодження розбіжностей і створення груп. Використовуючи фінансування UNDP, банк допомагав Свазіленд в підготовці його планів. У результаті процесу були вироблені два проекти угод, які зараз проходять ратифікацію. Можна було б створити технічний консультативна рада і досягти іншої домовленості, що передбачає поділ витрат за двома проектами. За Угодою про передгірних водних ресурсах Лесото, був досягнутий консенсус між ПАР і Лесото про створення двох національних управлінь та постійної Спільної технічної комісії з метою розробки та реалізації багатоцільових водних проектів. Хоча сторони домовилися про визначення вигод, відсутність гідрологічних даних зробило важким досягнення угоди про щорічну розробці проектів. Таким чином, було досягнуто умовне угоду. Сторони погодилися про те, збір яких даних буде здійснюватися, хто буде збирати дані, як будуть регулюватися суперечки за даними і як буде розраховуватися прибуток від реалізації проекту.
Незалежна допомогу та арбітраж третьої сторони, ймовірно, найбільш близькі традиційної ролі та іміджу багатьох донорів та фінансових організацій. Зрештою, будучи кредиторами, вони повинні виконати оцінку за деякими критеріями. Крім того, такі установи, як Світовий банк, є центрами експертизи. Однак, як показують приклади річок Коматі і Оранж, цілком ймовірно, що знадобляться додаткові методи. Розподіл водних ресурсів, мабуть, вимагає використання технологій фасилітації та медіації, і питання полягає в тому-як і хто буде цим займатися.
Роль (і імідж) незалежних експертів знаходяться в суперечності з потенційною роллю донорів та кредиторів. Багатосторонній / багатоцільовий підхід фасилітації вказує, що досягнення угоди в певній точці стає більш важливим, ніж матеріальні умови угоди. Не обов'язково відмовлятися від всіх понять об'єктивності для виконання даної функції. Однак функціонуючи таким чином, кредитори і донори повинні стати менш детермінованими. Їм необхідно прийняти процес і можливість прийняття угод, яких вони не змогли б досягти традиційними методами, до тих пір, поки угода перебуває в межах деяких широко певних професійних кордонів. Виникає питання-яким чином будуть визначені дані кордону? Як правило, професійні інженери, юристи, економісти та інші фахівці починають з вузького визначення меж, але при невизначеності, характерної для управління водними ресурсами, в кінцевому рахунку визнають, що межі зазвичай набагато більш широкі і менш визначені, ніж передбачалося спочатку. Сфера водних ресурсів традиційно не підпорядковувалася визначення меж ймовірності шляхом рівнянь BCR і спроектованого накопичення вигод.
Готовність до більшої гнучкості та прийняття угод, розроблених сторонами, може бути достатньою для легітимізації ролі процедурної допомоги. Вона може навіть стимулювати подальшу незалежну допомогу відповідно до вимог сторін.
Навіть якщо донори і кредитори ухвалили гнучкість, згадану вище, там, де ситуація цього вимагала, вступають їхні цілі розвитку (або інтереси) в конфлікт з їх здатністю грати роль каталізатора або здійснювати фасилітації та медіацію? Теорія процесу заснована не на ідеї об'єктивності, вільної від цінностей, а скоріше на соціальному / психологічному розумінні ролей, а також розрізненні процесу та змісту.
Причина, по якій процедурна підтримка може бути ефективною, полягає в тому, що вона дозволяє сторонам займатися змістом без одночасного процедурного позиціонування. Значення процедурної підтримки полягає в допомозі сторонам у досягненні угод. Якщо ж донори і кредитори є прихильниками конкретної угоди або альтернативних проектних модифікацій, вони не зможуть ефективно надавати процедурну допомогу.
Якщо ж вони розуміють, що угоди необхідні і відкриті для різних альтернативних підходів, включаючи варіант заборони проекту, вони можуть надавати процедурну підтримку. Дійсно, в басейні Інду, як тільки Світовий банк перестав наполягати на варіанті, який він розробив на прохання сторін і перейшов до фасилітації у розробці спільних варіантів між сторонами, його роль стала більш ефективною.
Той факт, що Світовий банк мав фінансові ресурси і можливість вироблення ресурсів, був дуже важливий для його участі. Розглядаючи серйозні міжнародні конфлікти, Зартман і інші роблять той же самий висновок: ефективна медіація у міжнародних відносинах багато в чому залежить від здатності керувати ресурсами. Інші приклади управління міжнародними водними ресурсами підтверджують цей висновок. Наприклад, кошти UNEP використовувалися як стимули для чинять опір країн до участі у розробці середземноморського Плану дій та підтримки створення робочої групи експертів для розробки Плану дій Замбезі (ZACPLAN). Ватикан використовував свої ресурси для підтримки угоди по каналу Бігл. Італійці, через «ITALCONSULT», використовували ресурси для дослідження ризиків для не обмежених умовами національних проектів (або BATNAS) в країнах басейну річки Нігер, що забезпечило загальні рекомендації та незалежне обгрунтування подальших угод. За проектом Нам Нгум фінансування ООН та інших донорів забезпечило розробку техніко-економічного обгрунтування і мобілізувало субсидування будівництва між ворогуючими країнами басейну на основі взаємовигідних зусиль.
E. Співпраця: управлени е спорах і і посиленням е
організаціонног про потенціалу у сфері водних ресурсо в
Дискусії навколо створення водогосподарських організацій можуть бути охарактеризовані як діалектичне протиріччя між двома філософськими теоріями; перша з них - аналітична модель обгрунтування, часто звана теорією планування, друга-утилітарна або вільна ринкова модель, часто розглядається з точки зору приватизації. Кожна з цих теорій має на увазі різне бачення того, як повинні змінитися водогосподарські організації.
Раціональне аналітичне обгрунтування починається з деякого цілісного розуміння ресурсу та критеріїв його використання, яким необхідно керуватися при подальших діях. Ця теорія можна бути використана за допомогою інженерної моделі MOP, теорії цілісних екологічних систем чи інших регіональних моделей, багато з яких суперечать один одному. Дана теорія зазвичай призводить до високого ступеня явного або свідомого проектування. Ринкова теорія розглядає організаційні заходи як виникають з безпосереднього взаємодії зацікавлених сторін, які відповідають в деякій мірі Pareto-допустимості. Дана теорія веде до використання підходу менш свідомого проектування та більшої автономії. Аналітичне обгрунтування підкреслює концепції дефіциту води та громадської участі у процесах прийняття технічних рішень. Ринок підкреслить індивідуальну свободу та громадська участь через купівлю і продаж на ринках.
Формування спільних транскордонних організацій та водогосподарських установ майже завжди здійснюється в більш широкому соціальному контексті і в світлі попередніх угод про вододеленіі. Процес, який використовується раніше для вирішення проблем перерозподілу, рідко відповідав національним моделями аналітичного та раціонального вибору. Водогосподарське планування містить стільки ж гнучкості та управління невизначеністю, скільки і розпізнавальних детермінованих тенденцій. Тому наш досвід розташований між цими крайнощами.
У США численні президентські комісії невдало намагалися розробити водну політику. Протягом 1970-х рр.. була розроблена складна організаційна та аналітична процедура, від якої відмовилися відразу ж після початку її виконання. У великій мірі ця структура грунтувалася на басейнах річок і підтримувалася раціональними аналітичними поняттями. Вона заохочувала міжгалузеве планування вищого рівня і рівнів автономного функціонування. Мінімальна аналітичне відновлення відносин між інженерами, соціологами і экологамибылодостигнутоввидедвухцелейпланированияичетырехотчетов.
У 1980-х рр.. в США відбувся перехід до ринкової теорії. Національне економічний розвиток знову було визначено головною метою, причому навколишнє середовище розглядається як обмежуючий фактор, звичайно керований регулюючої політикою. З'явилися нові партнерства між приватним і громадським секторами на основі поділу витрат. Були зроблені спроби використовувати більш реалістичну оцінку-ближче до маргінальної вартості-через різні водні ринкові механізми.